认真落实科学发展观 全面推进和谐红桥建设
赵建国
2006年12月5日
同志们：
现在，我代表中共红桥区第八届委员会向大会作报告，请予审议。
中共红桥区第九次代表大会是在全区上下认真贯彻落实党的十六届六中全会和市委八届十次全会精神，紧紧抓住党中央、国务院将推进滨海新区开发开放纳入国家总体发展战略布局，进一步明确天津城市定位的机遇，努力实现红桥区跨越式发展的关键时刻召开的一次重要会议。
大会的主题是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，不断推进区域经济建设、政治建设、文化建设和社会建设协调发展，切实加强党的先进性建设，为构建和谐红桥而努力奋斗。
一、四年工作的回顾
过去的四年，是我们高举邓小平理论伟大旗帜，努力践行“三个代表”重要思想，在科学发展观指引下，牢牢把握第一要务，求真务实、抢抓机遇、开拓创新、快速发展的四年。四年来，我们按照中央和市委的精神，全面推进各项工作，全区经济实力显著增强，城市基础设施建设步伐不断加快，各项社会事业取得新的发展，党的建设进一步得到加强。
(一)经济建设持续健康发展
我们坚持“城建带动、强三优二”的经济发展战略，积极推进“一三二一”经济发展布局的建设，以城市建设为龙头，以税源建设为核心，以机制建设为保证，狠抓各项工作的落实，促进了经济持续快速发展。
2006年预计实现地区增加值47.6亿元，是2002年的2.2倍，年均递增21.8%；区级财政收入预计完成3.7亿元，年均递增21.8%，实有财力预计达到7.1亿元。各项经济指标均提前一年实现了第八次党代会提出的翻一番的目标。区域经济综合实力进一步增强。
商贸载体建设加快，第三产业形成新的发展格局。坚持科学规划建设，整合载体资源。红星美凯龙等30余个大中型商贸载体相继开业纳客。龙悦酒店、金兴科技大厦、运河经济文化商贸区等一批星级酒店、商务楼宇、商业街区相继开工建设或投入使用。便民商业覆盖全区，科技服务、信息咨询等新兴服务业有序发展，门类多样化、投资主体多元化、市场载体规模化的第三产业发展格局正在逐步形成。
加大科技创新投入，第二产业不断得到优化。整合资源建成一批工业载体。累计投入资金9000余万元，引导企业开发新品和技术改造，获得省部级以上科技奖63项，登记重大科技成果137项，产品结构得到优化升级。全区民营科技企业达到660家，2006年实现技工贸收入15亿元，企业的市场竞争力大幅提升。与河北工业大学联合创建了国家级大学科技园。建成了区生产力促进中心和电气产业孵化基地。我区被评为全国科技进步示范区。
招商引资态势强劲，非公有制经济稳步发展。累计实现内联引资协议额124亿元，到位额93亿元；引进外资项目27项，利用外资合同额1.5亿美元，到位额5000万美元。先后引进天津泰达、上海广洋、北京万通等知名企业来区投资开发建设。积极鼓励、支持和引导非公有制经济健康发展，全区已有个体工商户8160户、私营企业2150家，注册资本金总额达21亿元。
坚持稳步推进，各项改革成效显著。经济体制改革取得突破性进展。撤销9家行政性商业公司，组建了17家有限责任公司。街道工商实业公司清产核资已基本完成，企业改制和人员分流工作正在稳妥进行。事业单位人事制度改革工作稳步推进，实行了全员聘用制。
旧城改造和基础设施建设成果显著，城区环境面貌明显改善。坚持科学规划，严格控制住宅用地，储备了可持续发展的土地资源。新建或整修了14条主干道路和11座桥梁。累计拆除各类房屋238万多平方米，安置居民6万余户。“水木天成”等10余个、共计125万平方米的居民小区相继建成。完成了一批社会事业发展载体和群众急需的水、电、气等基础设施的建设改造。全区新增供热面积398.49万平方米，热化覆盖率达到88.6%。以创建国家环保模范城市、国家卫生城区和国家园林城区为目标，不断加大环境建设管理的力度，群众居住环境和生活配套设施得到明显改善，城区面貌发生了可喜的变化。
(二)精神文明建设和各项社会事业取得新进展
在加快经济发展的同时，我们十分注重提高居民群众的综合素质和城区文明程度，广泛调动各方面积极性，不断激发建设和谐红桥的社会活力。
精神文明创建活动成效显著，居民文明素质不断提高。深入开展了以爱国主义教育为核心，以强化社会公德、职业道德、家庭美德建设为内容，以提高人民群众思想道德素质为目标的系列教育活动。“六进社区”活动坚持常年，常进常新，市文明委在我区召开了“天津市深化‘六进社区’活动，促进和谐社区建设会议”。广泛开展了选树宣传先进典型、“共铸诚信”和文明社区“五个一”、“十大系列”、“双十佳”评选等活动，涌现出全国先进典型王书臣及一批文明市民、文明家庭、文明单位和文明社区，形成了“建文明城区、做文明市民”的良好社会氛围。 教育资源不断整合，教师素质稳步提高。进一步调整学校布局，改善办学条件，建成3所国家级示范高中校，全区国办中小学基本创建为天津市规范校。职业学校全部晋升为国家级重点职专。义务教育完成率和高中阶段教育普及率均达到100%。教育教学质量明显提高。全国班集体研究中心在我区挂牌。深入实施了“人才强教”战略，教师队伍整体素质得到提高。
公共卫生体系基础建设得到加强，医疗服务覆盖面更加广泛。建成突发公共卫生事件应急指挥中心和公共卫生检测中心。完成了红桥医院一期改造、新村医院建设和妇幼保健院整修工程。社区卫生服务向纵深发展，建成区社区卫生服务中心和46个社区卫生服务站，创立了“三级网络、三诊结合、三床循环”的社区卫生服务新模式，医疗服务范围已覆盖全区各个社区。
深化优生优育，人口与计划生育工作水平进一步提高。连续十四年实现了人口自然变动负增长，我区被评为天津市人口与计划生育服务先进区。
文化活动丰富多彩，文化遗产保护成绩显著。以“天津市运河桃花旅游节”、“红桥区社区文化艺术节”、“庆祝天津建卫600周年”等大型活动为载体，举办了一系列健康向上的大型群众文化活动。各类文艺创作、演出荣获41项国家级奖项。区少年儿童图书馆被评为全市唯一的区属国家一级图书馆。征集了一批历史文物，完成了义和团纪念馆外观整修工程，回民重刀武术被列为全国首批非物质文化遗产。
群众体育蓬勃开展，竞技体育再创佳绩。全区健身队伍逐年壮大，健身项目逐年扩展，健身设施逐年增加。充分利用“健康大拜年”、“全民健身周”等载体开展群众健身展示活动，多次成功举办了全民健身运动会、职工运动会和家庭运动会。我区运动员在全国和市级各类竞技体育比赛中累计获得102枚金牌。
社会保障工作不断加强，困难群体得到有效救助。全面落实最低生活保障制度，作到应保尽保，先后发放低保金1.36亿元。高度重视就业和再就业工作，创造就业岗位7.8万余个，就业和再就业培训1.9万余人，6.2万余人实现了就业和再就业。我区被评为全国残疾人工作先进区、全国精神残疾人及亲友协会工作先进集体、天津市无障碍设施建设先进区。
注重加强基础建设，社区工作扎实推进。全面推动社区建设工作，健全了组织机构，完善了工作制度，丰富了工作内容。圆满完成了社区规模调整以及社区基层党组织和居委会换届选举工作，推广了议行分设的社区管理模式，基层政权民主自治水平进一步提高。不断加大投入，全区社区工作网络与服务设施得到加强和改善。我区相继被评为全国科教进社区先进集体、全国社区卫生服务示范区和全国社区残疾人工作示范区。一批街道和社区先后被评为全国和谐社区建设示范街道、全国城市体育先进社区和全国先进文化社区。
(三)民主政治建设进一步完善
积极支持区人大围绕全区中心工作，在促进经济社会发展、推进民主法制建设和保持社会稳定的各项工作中，有效地发挥地方国家权力机关的职能作用。积极支持区政协坚持团结、民主两大主题，围绕中心服务大局，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为全区经济社会发展做出新贡献。完善行政执法制度，加强行政执法队伍建设，进一步优化了区域经济和社会各项事业发展的软环境。圆满完成了“四五”普法各项任务，启动了“五五”普法工作，广大人民群众法律意识显著增强，各项法律服务水平不断提高，法律保障机制日臻完善。各级领导干部依法决策、依法行政的水平不断提高。
实施“平安红桥”创建工程，社会治安综合治理的各项措施得到有效落实。加强矛盾纠纷的排查调处和反邪教警示教育工作，有效预防了各类不稳定事件的发生。科学谋划，及时启动防治预案，实施四方联动机制，夺取了抗击“非典”的重大胜利。按照市委、市政府的统一部署，抓住有利契机，果断决策，采取有力措施，依法解决了影响稳定大局的突出问题，民族团结的氛围更加和谐，宗教活动更加正常有序。
(四)党的建设不断加强
以加强党的先进性建设和提高党的执政能力为重点，紧密联系治区理政的实践，着力加强了党的思想、组织、作风建设。
宣传思想工作取得新进展。坚持围绕落实科学发展观，树立社会主义荣辱观、正确的政绩观以及构建社会主义和谐社会等主题，开展了多种形式的教育活动，有效促进了全区党员干部，特别是区处两级领导干部思想理论水平的提高。积极创新宣传思想工作载体，在各街道成立了社区宣讲团，广泛开展宣讲活动，社区党员群众的理论教育和形势政策教育工作显著加强，市委在我区召开了基层宣讲活动现场会，其经验在全市得到推广。开辟北方网“红桥在线”频道，创刊《红桥在线》月刊，加大了对内、对外宣传的工作力度。
保持共产党员先进性教育活动取得显著成效。坚持为群众办实事、解难题，在全市率先开展了“扶贫助困送温暖，为民服务心连心”等特色党性实践活动。坚持典型引路、弘扬先进，选树了一大批优秀党员和先进党组织典型。着力加强长效机制建设，形成了党员“长期受教育、永葆先进性”的制度体系。广泛深入开展党的先进性建设理论研讨活动，研讨成果在推进党的建设中发挥了重要作用。
领导班子和人才队伍建设得到加强。以树立正确的政绩观为重点，着力推进领导干部思想政治建设。建立完善了政绩考核和奖惩制度，加强了党的民主集中制建设，各级领导班子执政能力和领导水平不断提高。严格执行《党政领导干部选拔任用条例》，坚持以实绩选人，凭实绩用人，加强了领导干部队伍建设。加大年轻干部和妇女、少数民族及非党干部的选拔力度，全区各级领导班子结构不断优化，活力不断增强。大力实施“人才强区”战略，制定实施了一系列有效政策措施，一支符合红桥发展需要的人才队伍正在形成。认真落实党的老干部政策，充分发挥了老干部在加快红桥发展中的积极作用。
党的基层组织建设进一步夯实。以充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用为核心，选齐配强了各级党组织负责人。深入实施“强基创先”工程，党的工作覆盖面和影响力不断扩大，基层党组织和党员队伍建设得到强化。以创建区级红旗社区和市级先进社区党组织为载体，社区基层党建工作迈上一个新台阶。党代表常任制工作扎实推进，党内民主不断扩大。
党风廉政建设和反腐败工作不断深化。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，认真贯彻党风廉政建设责任制，制定了《红桥区关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施意见》，以改革和制度建设为重点，进一步加大防治力度，初步形成了从源头上预防和解决腐败问题的长效机制。通过开展廉政教育和专项清理，促进了领导干部廉洁从政。认真落实查处案件工作机制，及时查处违纪问题，有效维护了党的纪律的严肃性。
爱国统一战线工作取得新成果。积极协助各民主党派加强自身建设，顺利实现了民主党派和工商联领导班子的新老交替，保持了全区政治格局的稳定。认真做好党外代表人士工作，为全区各项事业的发展凝聚了力量。成立了区级海峡两岸文化教育交流协会，对台交流交往工作取得新进展。认真落实党的民族宗教政策，积极为少数民族群众办实事，建成了红桥清真大寺。我区第四次被评为全国民族团结进步模范集体。
紧紧围绕中心，充分发挥工会、共青团、妇联等群众团体在促进区域经济发展、维护群众权益、确保社会稳定等各项工作中的积极作用。
回顾四年的工作，我们深切感到，这些成绩的取得，主要得益于我们始终坚持高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，以科学发展观为统领，把落实党的路线、方针和政策贯穿于推进红桥现代化建设的全过程；得益于我们始终自觉以党中央和市委的精神为指导，坚持从红桥实际出发，创造性地开展各项工作；得益于全区党员干部、广大人民群众的顽强拼搏和团结奋斗。
在此，我代表中共第八届红桥区委，向为红桥区改革开放、经济发展、社会稳定和各项社会事业发展做出贡献的全区广大党员干部、各族人民、各民主党派、各人民团体，向所有关心、支持红桥区发展的各界朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
四年的工作实践，我们积累了宝贵的经验：
一是始终坚持把发展作为第一要务，与时俱进、开拓创新，形成了符合红桥实际的发展思路。依势确定了“城建带动、强三优二”的经济发展战略，并科学调整了“一三二一”经济发展布局的内涵。坚持以税源建设、载体建设和经济发展软环境建设为重点，以机制建设为保证，以强化工作落实为抓手，始终把握着加快红桥发展的主动权。
二是始终坚持经济与社会的协调发展，为营造稳定的社会环境创造了条件。努力克服财政困难，积极探索多元投资方式，不断优化各项社会事业的资源配置，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求。创造性地开展群众性精神文明创建活动，广泛开展帮扶就业、慈善救助、尊老助残、邻里互助等多种活动。党的爱民之情、利民之意、为民之举对理顺群众情绪、营造稳定的社会环境产生了重要而又深刻的影响。
三是始终坚持“以人为本”，维护广大人民群众的根本利益，最大限度地调动了全区各界热爱红桥、建设家乡的积极性。坚持想问题、定政策、办事情始终着眼于中低收入的大多数群众，把解决群众生活中的困难作为一切工作的出发点和落脚点，依靠人民群众的力量，克服发展中的困难，破解前进中的难题。广大人民群众建设发展红桥的巨大热情进一步促进了我区的快速发展。
四是始终坚持加强党的先进性建设，不断增强党的凝聚力、创造力和战斗力，形成做好一切工作的政治优势。坚持开展“焦裕禄式好干部”和“勤政廉政杯”评选活动，充分发挥了“好班子”和“优秀领导干部”的示范作用。认真做好党代表常任制试点工作，促进了党内政治生活的民主化、制度化。广泛开展的保持共产党员先进性教育实践活动，形成了全区党员做好各项工作的强大合力。
同志们，在总结过去四年工作成绩和经验的同时，我们必须清醒地看到，我们的思想和工作上还存在着一些差距和问题。主要是：对我区发展中的一些深层次矛盾和问题的研究还不够深入，创新破解发展难题的能力还不够强；区域经济总量小，经济结构不合理的矛盾还没有得到根本解决；一部分干部的思想观念和工作作风还存在着一些不适应的地方，高标准加快发展的思路和措施还有待于进一步深化。我们有能力、有信心在今后建设和谐红桥的实践中解决好这些问题。
二、今后五年的奋斗目标和主要任务
(一)面临的形势和奋斗目标
党的十六届六中全会明确提出了当前和今后一个时期构建社会主义和谐社会的重大战略任务，市委八届十次全会对建设和谐天津做出了全面具体部署，为红桥的发展指明了前进的方向。坚持科学发展、增强综合实力、构建和谐红桥是我区未来发展的主题。
我们面临着前所未有的发展机遇。党中央、国务院将滨海新区的开发开放纳入国家总体发展战略布局，进一步明确了天津城市功能定位，天津的发展已经站在一个新的起点上，进入了新的上升期，为我区加快发展提供了更好的环境；区第八次党代会以来，我们坚持科学发展观，努力实施“城建带动，强三优二”区域经济发展战略和“一三二一”经济发展布局建设，打基础，聚能量，为未来发展提供了良好的条件；天津西站等一批重点项目的启动建设和快速道路框架的形成，对改变和提升我区的区位功能必将产生强大的影响和拉动作用。同时，我们也面临着严峻的挑战和巨大的压力。全市建设和谐社会的新形势、新任务，对红桥的发展提出了新的更高的要求；我区经济规模和综合实力还不强，城市载体和社会事业发展还不能满足和谐社会建设的要求；周边地区竞相发展的势头更加强劲，竞争更加激烈。形势逼人，不进则退。我们必须树立强烈的责任感、使命感和危机感，负重前进，不甘落后，团结拼搏，勇于开拓，努力开创红桥经济社会发展的新局面。
今后五年是红桥发展的关键时期，也是为构建和谐红桥奠定坚实基础、承前启后的重要阶段。我们一定要紧紧抓住加快发展的重要战略机遇期，全面完成“十一五”规划目标，实现红桥新的跨越。要按照天津建设国际港口城市、北方经济中心和生态城市的要求，注重历史文化、自然优势与城市建设和经济发展的有机结合，不断完善城市发展载体，加快特色功能区建设，推动经济与社会协调发展，将红桥建设成为天津重要的交通商务中心、商贸集散中心、宜居创业的生态城区。
全区工作总的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻党的十六届六中全会和市委八届十次全会精神，坚持“城建带动，强三优二”区域经济发展战略，加快城市建设步伐，加快经济结构调整，增强综合实力，全面推进和谐红桥建设，努力实现经济建设、政治建设、文化建设、社会建设协调发展，切实加强党的先进性建设，为建设繁荣和谐的新红桥而努力奋斗。
到2011年，实现地区增加值120亿元，年均增长20%；实现区级财政收入11亿元，年均增长25%，力争在实际运行中速度更快一些。
实现上述奋斗目标，要遵循以下原则。
——必须坚持科学发展观，以经济建设为中心，加快经济发展速度，完善经济发展布局，提高城市载体功能，促进经济社会又好又快发展。
——必须坚持改革开放，进一步深化改革，扩大开放，不断增强发展的动力和活力，积极营造良好的经济发展环境，激发全社会创新发展的积极性。
——必须坚持正确处理改革发展稳定的关系，以改革促进和谐、以发展巩固和谐、以稳定保障和谐。
——必须坚持以人为本，努力做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，促进人的全面和谐发展。
——必须坚持“两个务必”，始终保持昂扬向上的精神状态，顾全大局，同心协力，努力形成加快发展的强大合力。
——必须坚持党的领导，不断加强党的执政能力建设和先进性建设，进一步增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力。
(二)加快区域经济发展，不断增强和谐社会建设的物质基础
社会要和谐，首先要发展。要牢牢把握第一要务，以经济建设为中心，不断增强综合实力。加大经济结构调整力度，促进优势资源的深度开发，突出抓好城市建设，提升载体功能，改变城区形象，带动服务业、都市工业的发展，全力推进区域经济科学发展，为建设和谐红桥提供坚实的物质基础。
高度重视规划，进一步强化规划的先导统筹作用。牢固树立“高水平是财富，低水平是包袱”的发展理念，明确分区功能，完善“一三二一”经济发展布局，形成区域发展特色。编制重点地区、重点地块的规划，突出城市发展优势。更加注重公共设施的布局和比例，严格限制低水平开发，切实提高土地利用率。坚持先规划后建设，依法维护规划的权威性、严肃性。
加快城市建设，充分发挥城建的龙头带动作用。经济要发展，建设是关键。要坚持整体推进、协调发展，实现城市经营和建设新的突破。要加快小伙巷、大丰路等地区的建设，尽快建成运河经济文化商贸区，全力打造红桥的标志性区域；要搞好大胡同地区的深度开发，促进功能的提升；要抓住天津西站建设改造的重大机遇，促进西站及周边地区整体建设和功能的完善；要以启动光荣道的道路改造和工业园区的建设带动光荣道第二、三产业综合经济带的形成；要充分挖掘历史文化和西沽公园的资源，复建水西庄文化名园综合旅游项目；要完善丁字沽地区商业服务功能，搞好与光荣道地区的配套衔接。要努力保护河流资源，积极创造条件，搞好河流及岸线的开发建设，形成独特的生态景观。
完善基础设施，不断增强城市载体功能。完成西纵和西北半环快速路、河北大街立交桥等道桥建设，规划建设沿河道路，加快光荣道、向东路等道路的建设，完善路网功能。要积极发挥区属单位的作用，统筹安排，合理运作，促进房地产市场的健康发展，为长远发展预留空间。加快旧城区拆迁改造步伐，进一步改善群众的住房条件，完善群众生活设施。继续搞好水、电、供热等市政基础设施的建设。
加大城市管理力度，提高城市管理效能。坚持城市规划、建设和管理相结合，以巩固创模成果、创建国家卫生城区、创建国家园林城区、建设宜居生态城市为目标，做好绿化、亮化、净化、序化的工作，推动辖区景观建设，美化市容环境，提升城区形象。巩固旧楼区综合整修成果，继续搞好旧楼整修改造，改善居民生活环境。搞好物业管理。建立和完善城市管理的长效机制，提高城市管理水平。
加快经济结构调整步伐，不断提高经济发展的质量和效益。要把发展服务业和都市高科技工业作为转变经济增长方式的着力点。大力发展现代服务业，提升传统服务业能级，积极发展社区服务业，全面提高服务业水平。牢固树立品牌意识，进一步发挥传统品牌和民族特色优势。积极发展旅游业，开发铃铛阁、三岔河口“津卫摇篮”等旅游项目，努力把资源优势转化为经济优势。工业发展立足园区化，要以都市科技工业园为载体，探索园区发展的新模式，发挥产业集群效应，形成区域经济发展新的增长极。积极利用滨海新区的优势和政策，围绕产业链的配套与延伸，培育名优规模企业。
大力发展非公有制经济，进一步加大扶持服务力度，积极搭建创业发展的平台，努力创造公平的发展环境。鼓励、支持和引导非公有制企业做优、做大、做强，扩大规模，增加总量，提高运行质量，促进非公有制经济健康发展。
继续深化改革，不断促进经济社会发展。转变政府职能，不断深化政府管理体制改革，继续加强机制建设，努力建设服务型政府。进一步加强电子政务建设，创新公共服务体制，改进公共服务方式，提高公共服务质量，增强政府的公信力。加强市场监管，整顿和规范市场经济秩序。确保完成区属国有集体企业改革改制。积极引导改制后企业的科学管理和发展，促进国有资产的保值增值。加快推进事业单位的改革。
进一步加大招商引资工作力度，增强加快发展的强大后劲。坚持繁荣型与效益型紧密结合，严格按照区域规划布局，引进一批高水平的工业项目和服务业的大项目，创造条件、积极引进成熟的总部实体落户本区，增强经济发展后劲。要不断充实招商引资项目库，做好重点项目的梳理和储备。要加大协调服务力度，狠抓项目的快建设、早运营。努力盘活闲置载体。完善招商工作机制，进一步营造招商、安商、亲商的氛围。
加快科技进步，提高科技创新水平。要加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，加快建立支持自主研发、促进成果转化的科技服务体系，发挥区内大专院校、科研院所的科技优势，促进科技对区域经济社会发展的重要作用。进一步扶持发展民营科技企业，抓紧培育一批拥有自主知识产权、主业突出、核心竞争力强的企业和集团。要大力推进资源节约和综合利用，加快发展循环经济，逐步形成节约型的生产方式和消费方式。继续做好知识产权工作和科普工作。
加强财源建设，不断壮大财政实力。积极构建保障财政收入持续、快速增长的税源结构体系，强化区级固定收入征管，注重培植新税源。加强税收属地征管工作和协税护税工作，做到应收尽收。加大稽查工作力度，依法打击偷税漏税。进一步加强财政预算内外资金的管理，严格控制不合理支出，努力提高资金使用效益。
(三)推动民主政治建设和精神文明建设，不断加强、巩固和谐社会建设的政治保障和精神支撑
要大力加强民主政治建设和精神文明建设，奠定和谐社会的政治基础和思想道德基础，推动社会和谐发展。
积极推进民主政治建设，发展社会主义政治文明。充分发挥区委总揽全局、协调各方的领导核心作用，不断完善领导方式和工作机制，集中精力解决全局性、战略性、前瞻性的问题。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法履行职能，进一步改进和加强监督工作。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固和发展新世纪新阶段统一战线。加强对政协工作的领导，切实发挥人民政协职能作用。增进同各民主党派和无党派人士的合作共事。做好民族、宗教、对台和侨务工作。充分发挥工会、共青团和妇联等人民团体联系群众、服务群众、教育群众、维护群众合法权益的重要作用。积极探索基层民主政治建设的新形式，增强社会自治功能，保证人民群众依法行使民主权利，促进各种社会政治关系的和谐。
加强法制建设，推进依法治区进程。要全面推进依法行政，加快建设法治政府步伐。深化行政执法责任制，加强执法监督，营造发展的良好环境。切实搞好法律服务和法律援助工作。深入开展“五五”普法教育活动，提高全民遵纪守法、依法办事的自觉性。加强政法队伍建设，切实维护司法公正。充分发挥法治在促进经济发展和社会和谐中的重要作用。
努力建设平安红桥，切实维护社会秩序和社会稳定。加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，进一步加强“警防网、民防网、技防网”建设，积极创建平安红桥。坚持“严打”方针，依法打击各类犯罪活动，不断增强群众的安全感。严厉打击境内外敌对势力的渗透、颠覆、破坏活动，切实维护国家的安全和利益。
牢牢把握稳定大局，确保全区安定有序。要健全利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，实行人民调解、行政调解、司法调解有机结合，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，努力把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。加强信访工作，着力解决群众反映强烈的问题，积极预防和妥善处置群体性事件，妥善处理各种社会矛盾。加快构建公共应急体系，确保人民群众生命财产安全。加大监管力度，切实抓好安全生产。
切实加强思想教育，营造有利于改革发展稳定的思想舆论氛围。要紧紧抓住建设社会主义核心价值体系这个根本，坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，加强理想信念教育、革命传统教育和形势政策教育，大力弘扬民族精神和时代精神，大力倡导和谐理念，培育和谐精神，形成崇尚和谐的价值取向。要以统一思想、凝聚力量，激发活力、促进发展为目的，认真组织广大党员干部开展专题讨论活动。充分发挥各级党校、社区学院、市民学校、社区宣讲团等思想教育阵地和队伍的作用，积极选树宣传各类先进典型，发挥示范作用，不断扩大宣传工作的覆盖面和影响力，最大限度地形成促进红桥和谐发展的思想共识。牢牢把握正确的舆论导向，充分发挥红桥有线电视中心、北方网“红桥在线”频道和《红桥在线》月刊的宣传媒体作用，提神鼓劲，激励创新，引导广大党员、干部群众增强建设和谐红桥的信心和干劲，为加快红桥经济社会发展营造良好氛围。
深化群众性精神文明建设活动，培育文明道德的社会风尚。加强以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，倡导爱国、敬业、诚信、友善等道德规范。积极开展社会公德、职业道德和家庭美德教育，广泛开展形式多样的群众性道德教育和实践活动。坚持加强和改进未成年人思想道德教育。切实加强政务诚信、商务诚信、社会诚信建设，努力打造诚信红桥。广泛开展和谐创建活动和文明社区、文明市民、文明机关等群众性精神文明创建活动，注重促进人的心理和谐，推动形成我为人人、人人为我的社会氛围。充分发挥“六进社区”活动的品牌优势，不断拓展和丰富“六进社区”活动的内容和形式，大力提高市民文明素质和城区文明程度。积极开展双拥共建活动。
发展社会各项事业，促进人的全面发展。坚持教育优先发展的战略地位，全面实施素质教育。深化教育体制改革，优化教育资源配置，提高教育质量，创建教育强区。搞好学前教育，巩固义务教育成果，提高高中教育质量，加快发展职业教育，抓好继续教育，发展社区教育，努力建设学习型社会。加强公共卫生体系和基本医疗服务体系建设，提高公共卫生事件应急处理能力和社区卫生服务工作水平。加强文化体育事业载体建设，加快建成我区图书馆、文体活动中心等设施。广泛开展社区文化艺术节、群众体育节等丰富多彩的群众性文体活动。进一步做好人口和计划生育工作。加强人民防空和人民武装工作。继续抓好老龄、红十字会、保密、档案等工作，促进全区各项事业呈现出生机勃勃的和谐景象。
(四)切实加强和谐社区建设和群众工作，不断夯实和谐社会建设的社会基础
要按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的要求，加强和谐社区建设和群众工作，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提高人民生活水平，为构建和谐红桥奠定牢固的社会基础。
充分调动一切积极因素，不断增强全社会的创造活力。要激发社会活力，充分发挥广大人民群众的智慧和才能，使他们的积极性、主动性、创造性更好地释放，投身到和谐红桥的建设中来，形成促进红桥和谐人人有责、和谐红桥人人共享的生动局面。
大力加强社区建设和管理，努力建设和谐社区。要把和谐社区建设作为和谐社会建设的重要切入点。进一步创新社区建设和管理体制，健全和完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的管理格局。充分发挥街道党工委、办事处和居委会的职能作用，有效整合社区资源，不断提高社区建设和管理水平。增强社区服务功能，拓展社区服务内容，改进社区服务手段，提高社区服务水平，构建方便、快捷的社区公共服务体系。要积极营造良好的社区人际关系和人文环境，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。
实施积极的就业政策，发展和谐劳动关系。坚持扩大就业与经济发展并举的方针，努力增加就业总量，提高就业质量和稳定性。注重和发展劳动密集型产业，多渠道、多方式增加就业岗位。强化政府促进就业职能，加强职业技能培训、创业培训和再就业培训，多渠道解决好就业再就业问题。全面维护劳动者的合法权益，确保劳动关系和谐稳定发展。千方百计增加群众收入，不断提高生活质量。
完善社会保障和救助体系，保障群众基本生活。努力完善社会保障制度，逐步扩大社会保障覆盖面。落实居民最低生活保障措施，切实保障困难群众的基本生活。加快社会救助体系建设，发展社会慈善事业，在全社会形成团结互助、扶贫济困的良好氛围。
(五)全面加强党的建设，为和谐社会建设提供坚强有力的政治保证
社会和谐是我们党不懈奋斗的目标。建设和谐红桥，必须充分发挥党的领导核心作用，不断加强党的执政能力建设和先进性建设，在保持和发展党的先进性中引领社会和谐，在密切与人民群众的血肉联系中实现社会和谐，为构建和谐红桥提供坚强有力的政治保证。
坚持不懈地用科学理论武装党员和干部，不断加强思想政治建设。要始终把思想建设放在首位，用邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大以来中央提出的一系列重大战略思想教育广大党员干部，着力引导广大党员干部准确把握科学发展观、社会主义和谐社会等最新理论成果的科学内涵和精神实质，掌握贯穿其中的马克思主义的立场、观点、方法。要紧密联系实际，指导实践，推动工作，努力将理论学习成果转化为谋划红桥发展的正确思路，转化为促进红桥发展的招法措施，转化为领导红桥发展的实际能力。
切实加强领导班子和干部队伍建设，努力提高领导和谐红桥建设的本领。各级党组织要把和谐红桥建设放在全局工作的突出位置，把握方向，制定政策，整合力量，营造环境，切实担负起领导责任。坚持和完善民主集中制，切实加强领导班子团结，以党内和谐促进社会和谐。建立高效的领导机制和工作机制，选好配强党政一把手，把各级领导班子建设成为善于领导科学发展、建设和谐社会的坚强领导集体。
坚持党管干部的原则，继续深化干部人事制度改革，逐步完善能上能下、能进能出、有效激励、严格监督、竞争上岗、充满活力的用人机制。大力选拔优秀年轻干部，努力培养政治上可靠、能干事、会干事、干成事的高素质干部队伍。切实实行领导干部职务任期、任职回避等制度，进一步加大干部交流力度。搞好干部培训工作，实现干部培训规划的各项目标，不断提高党员干部管理社会事务、协调利益关系、开展群众工作、激发社会创造活力、处理人民内部矛盾、维护社会稳定的本领。切实加强人才队伍建设。认真做好老干部工作。
扎实推进基层组织建设，不断增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力。进一步巩固和发展保持共产党员先进性教育成果，健全和落实让党员经常受教育、永葆先进性的长效机制。深入推进“强基创先”工程，切实加强党的基层组织和党员队伍建设。加大基层党组织建设创新力度。以创建先进社区党组织示范点为载体，不断提高社区党建工作水平。进一步抓好机关、企事业单位党组织的建设工作。积极推进在新经济组织和新社会组织中建立党组织的工作。继续抓好党代表常任制工作。加强和改进对党员的教育管理，做好发展党员工作，充分发挥广大党员的先锋模范作用。
加强党风廉政建设，努力提高拒腐防变和抵御风险的能力。按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，全面实施教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。认真贯彻执行《中国共产党党章》、《中国共产党党内监督条例(试行)》和《中国共产党纪律处分条例》，探索对领导干部特别是“一把手”的监督办法。继续抓好领导干部廉洁自律工作，严肃党内纪律，切实纠正损害群众利益的不正之风。认真执行党风廉政建设责任制，强化领导责任，以优良的党风促政风带民风，营造和谐的党群、干群关系。
坚持不懈地抓好作风建设，保持党和人民群众的血肉联系。要按照“两个务必”、“八个坚持、八个反对”的要求，大力加强和改进党的作风建设。牢固树立科学发展观和正确的政绩观，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。进一步解放思想，实事求是，与时俱进，以思想大解放促进经济社会大发展。始终保持奋发有为的精神状态，创新拼搏，真抓实干，提高执行力，创造性地做好各项工作。大兴求真务实之风，深入开展调查研究，力戒思想浮躁、工作漂浮，反对形式主义。切实加强督查工作，确保各项工作落到实处。
同志们，实现未来五年的奋斗目标，做好当前的工作至关重要。我们要以一天也不耽误的精神，确保明年的重点项目早启动、快建设。全区各级党组织和全体共产党员，要在党中央和市委的正确领导下，认真贯彻党的十六届六中全会和市委八届十次全会精神，团结和带领全区广大党员和各族人民群众，以振兴红桥为己任，凝心聚智，发愤图强，开拓进取，扎实工作，为加快建设更加繁荣和谐的红桥而努力奋斗！
