王世新
同志们：
在我区2005年党代表会议召开两个多月之际，区委结合对全区近期重点工作督查情况，以及贯彻落实立昌同志最近关于加快推进财源建设的重要批示，认真分析了目前我区经济工作的形势及存在的问题。经区委常委会研究决定召开中共红桥区委八届十三次会议。会议的主要任务是：全面贯彻2005年区党代表会议精神，确保实现“十一五”规划“高起步，开好局”，以“狠抓工作落实，促进经济发展”为主题，进一步明确全区经济工作的一贯思路和工作着力点，促进全区进一步统一思想，明确任务，全力推进我区经济快速发展。下面，我代表区委常委会重点讲四个问题：
一、关于落实党代表会议精神督查结果的情况分析
自2月27日至3月10日，区委围绕学习贯彻我区2005年党代表会议精神、落实区十四届人大四次会议通过的《红桥区国民经济和社会发展第十一个五年规划》的情况，由十一位区级领导率领十一个督查组对40个处级单位和部门进行了督查。从督查的结果看，总的情况是好的。全区上下能够认真贯彻2005年党代表会议精神，充分认识我区今年面临的新形势和新任务，明确了全区“十一五”规划和2006年“高起步、开好局”的工作方向，理解了我区的功能定位，以及调整后的“城建带动、强三优二”的经济发展战略和“一三二一”区域经济发展布局。各单位在落实会议精神的同时，结合各自的职能和责任，查找差距，调整工作方案，进一步敲定了全年工作目标。多数单位在抓启动的工作中，把目标层层分解落实到人，细化到每月，并列出工作台帐。在抓近期重点工作的同时，针对各自职能特点，建立健全一系列长效管理机制，为各项工作开好局奠定了基础。
区委在总结这次督查工作的同时，结合我区两个月来经济指标完成情况，着重对全区经济工作进行了深刻的分析，感到形势逼人，完成全年工作任务不可掉以轻心。区委认为，在客观形势面前，每位领导干部都应看得更远一些，认识得更深一些，责任意识更强一些，任务落实更扎实一些。
我们应该意识到：全区上下对党代表会议精神和“十一五”规划目标认识清楚，信心很足。但对“以规划为龙头，以税源建设为核心，以机制建设为保证”的认识有待于进一步深化；各单位对自身工作安排很全面，要求很具体，但部门间沟通协作、全区一盘棋、合力促经济的机制建设还应进一步建立和完善；有些领导干部工作很忙，日程安排很满，但浮在一般性事务工作上，踏踏实实落实责任目标，扎扎实实量化阶段性要求，有待进一步加强；财政收入1、2月份同比增长较快，完成全年进度也比较理想，但细分析，税源结构不合理的现象也比较突出，完成全年的目标充满了不确定的因素。
综观这些问题，区委常委一班人进行了反复研究。近年来，从决策上，始终坚持以经济建设为中心，不断完善工作思路和工作机制，明确各阶段的工作任务。针对全区经济发展制定了一系列可行性制度。但是，仍然存在着抓工作落实的力度不够大，措施不够严，造成全区经济发展速度不快。因此，召开这次全会，举全区之力、集全区之智，以抓落实为突破口，着力解决目前经济工作存在的问题，确保“十一五”规划开局之年的各项经济指标的胜利完成。
二、狠抓三项重点工作，促进全区经济发展
当前，对我区而言，促进全区经济发展的重点仍然是规划建设、税源建设和经济发展环境建设。规划建设是龙头，税源建设是核心，经济发展环境建设是保证。我们要围绕壮大区域经济实力，认真做好这三项重点工作：
(一)狠抓规划建设
规划是我区经济发展的龙头，只有把好规划关，才能在市场经济条件下取得经济发展的主动权，才能按照我们的意愿壮大经济实力。更明确地讲，抓规划就是发挥地缘优势，优化资源配置，扩大经济载体，这是目前我区经济发展工作的重要问题，也是影响我区长远发展的重要问题。因此，我们必须以加快红桥发展为先导，以规划为龙头，以载体建设为核心，以整合经济资源为手段，以壮大经济实力为目的，紧紧抓住规划建设不放松，促进全区经济社会的协调发展。只有抓住了规划这个龙头，我区的产业布局、项目摆布、发展目标这些问题才能迎刃而解，取得新突破。因此，必须坚持“规划先行”的原则，解放思想，开阔思路，突出特色，着眼长远，切实做到高起点规划、高标准建设。在区委八届七次全会上，区委提出以科学发展观为指导，认真搞好规划建设的要求。这次全会，我们又把规划建设作为经济发展的重点问题提出来，以引起大家的高度重视。从长远发展说，我们要围绕“一三二一”区域经济发展布局建设，编制好各专项规划，提高规划成果的科学性和可操作性，为区域发展布局调整提供有力的规划保障。要坚持发挥城建带动作用，强力推进一大批经济载体建设，拓展经济发展空间，带动经济社会实现可持续发展。从目前发展情况说，要以规划带招商，加快招商引资步伐，调整经济结构，提升产业能级，抓紧推进和实施一批有利于我区壮大经济实力的重点项目，增强发展后劲是当务之急。要坚持分步实施和长期发展相结合。分步实施要坚持先易后难，区分轻重缓急。对那些不影响长远发展，又比较容易快速产生效益的，只要条件成熟，可以操作，我们就要放手去做，尽快补回经济载体被拆除的税收损失。对复杂和困难的问题，要瞄准目标分步实施。
(二)狠抓税源建设
从我区面临的形势看，1至2月份，累计完成区级财政收入7637.56万元，完成年度预算的21.05 %，同比增长28.03%。从完成的情况看，结果是不错的，但是税源结构存在不合理的因素，不可再生税源比例较大。目前，一季度马上就要过去，在今后的日子里，城市基础设施建设步伐还要加快，会形成更大面积的拆迁局面，还将拆除相当多的商贸载体，原本不多的税源又会因此而流失一部分。面对这种局面，要完成今年全区的财政收入任务，必须做好以下四个方面的工作：
1、敛浮财。浮财属于机遇税源，机遇税源是收入增长中的一部分，是客观存在的，是应收而未收到位的。同时，机遇税源又是可遇而不可求的，是不可持续的。如道路建设、基础设施建设、房地产开发等我们都可以把他作为机遇税源项目。这些机遇性的税源很多都是房地产开发项目，往往数目很大，抓住一个常常就是几十万、几百万、上千万。还有一部分属于“飞来凤”，这部分企业的税源，可以说稍纵即逝。所以在当前的形势下，必须把应该在本区注册而未注册的开发企业和建设施工单位千方百计地拉过来，必须把该在我区纳税而未在我区纳税的这部分浮财敛回来，只要我们工作到位，这些项目所产生的税收就会极大地充实我区的财政实力。
2、挖潜力。发展经济、提高企业效益、壮大企业实力、扩大企业再生产，是税源建设的基础。一要通过各种服务，提高各类企业的经济运行质量，通过他们增加效益促进我区税收增长。这项工作不仅仅是主管部门的事情，全区各单位都有责任，特别是企业所在地的街道及单位更是义不容辞，认真搞好支企服务。二要支持重点税源大户，发挥其全区经济支柱的带动作用。
3、堵漏洞。税源结构不合理和我区漏管户、漏报户、欠税户和漏缴户比较多的问题有较大的联系。财税部门及全区各相关部门必须专题研究，下力气把好这个关，只有这样，才能有效堵塞税收流失，做到应收尽收。
4、引税源。引税源是壮大我区经济发展后劲的重要问题，要尽快在全区范围之内，在各部门单位之中形成“大招商”的工作格局。全区上下都要根据市场经济形势，认真研究招商引资和吸引项目的对策。招商部门要把制定好招商引资新机制工作落实到各个部门。建立清晰的招商地块、项目等数据库，利用多种渠道主动引、主动招，通过信息共享机制、工作联动机制，促进全区招商引资工作取得新成果。
(三)狠抓经济发展环境建设
经济发展环境是一个地区经济发展的关键因素，良好的经济发展环境有利于实现市场各类资源的有效配置。经济发展环境欠佳不仅不能吸引区域外的经营者，而且区域内市场资源的优势也难以发挥。因此，优化经济发展环境，对加快我区经济发展，不断壮大经济实力具有至关重要的意义。
政策环境是优化经济发展环境的前提。各相关部门一定要从不同角度，研究、制定和完善吸引各类企业来我区发展的优惠政策，发挥政策环境优势，扩大我区政策环境的对外影响力，使更多经济实力强、发展前景好的企业主动来我区注册发展。
服务环境是优化经济发展环境的关键。各执法部门要通过有利于全区经济发展，促进企业为我区纳税的优质服务，依法搞好各类监管工作。各街道办事处要对辖区内的各类企业实行双向服务，促进企业增效益，全区增税收。各经济职能部门要继续改革完善行政管理，优化服务方式，大力推行服务承诺制、限期办结制、首问负责制和失职追究制。
信用环境是营造良好经济发展环境的重要方面。要继续深入开展“共铸诚信”活动，要对企业服务过程中，讲诚信，守信用，切实提高政府的公信力。
法制环境是优化经济发展环境的核心。要建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制。建立健全行政执法评议考核制和行政过错责任追究制，不断提高工作人员依法行政的能力和水平。
优化经济发展环境是一项长期而复杂的工作。今年区委又下发了《红桥区2006年优化经济发展外环境工作实施意见》，全区各部门都要采取有效措施，不断加大对经济发展环境进行专项治理的工作力度，坚持标本兼治，着力治本抓源，把治标与治本、治理与预防有机结合起来，切实做到两者并举，双管齐下，相辅相成，相互促进。要依靠创新制度、完善机制，建立优化经济发展环境的长效机制，为经济发展创造良好的外部环境。
能否牢固树立“规划意识、税源意识、服务意识”，能否切实抓好“规划建设、税源建设、经济发展环境建设”，对于我区经济发展意义重大。全区各部门都要在树立这三种意识的同时，主动找好角度、选准位置、形成合力，充分发挥自身的职能，为壮大我区经济实力发挥应有的作用。
三、强化六个落实，全面完成工作目标
抓落实是联系认识与实践，理想与现实的桥梁，不仅是衡量一个领导干部素质的“试金石”，而且直接关系着事业的兴衰成败。决策制定以后，如果不能转化为发动群众、推动实践的实际行动，其内容再好也只是一纸空文。当前，要推动红桥区经济加快发展，不断壮大经济实力，必须强化工作落实，全面完成工作目标。下面，我围绕“狠抓工作落实，促进经济发展”提出六点工作措施：
1、要明确目标抓落实。全区各级领导干部都要明确三个目标，一是心里装着“十一五”期间的预期目标，即：实现区级财政收入三年翻一番，五年增两倍，年均增长25%，达到8.85亿元的目标；二是瞄准2006年作为“十一五”起步年、开局年更高的增长目标；三是盯紧已经细化的阶段性目标。做到立足当前，着眼长远，目标明确，有的放矢地抓好落实。
要落实工作目标必须责任到人。特别是对阶段性工作目标，要进一步再细化，做到责任领导明确、责任单位明确、承办人员明确、办结时限明确，奖惩措施明确，实现各项目标的每一个环节都能一抓到底，抓出成效。达到在任务指标下，人人有压力，人人有责任，所有工作目标必须向前赶，提前安排，超前谋划。既要盯死盯实，又要加快进度。在具体目标的落实上要有赶超意识，尽力往前赶，不打埋伏，不追求年度均衡，不留后手，切实做到以日保月，以月保季，以季保年，确保全年目标任务的超前实现。
2、要突出重点抓落实。要壮大我区经济实力，必须着力解决经济发展中的主要矛盾，突出抓好规划建设、税源建设和经济发展环境建设三项重点工作。这三项工作，既着力当前又着眼长远。当前我们必须解决税源结构不合理的问题，努力增加税收，确保实现区财政收入25%的增长目标。三项工作中税源建设是我们当前工作的重中之重，我们必须抓好“敛浮财、挖潜力、堵漏洞、引税源”各项工作的落实。全区各级领导干部都要抓住这个中心工作，服从大局，认真研究各自的职责，围绕当前增加全区税收工作，积极发挥职能服务作用。无论是经济综合管理部门、执法部门、还是非经济部门，都要拿出具体工作招法和措施。全区上下要形成合力，全力以赴夺取今年经济工作的全面胜利。
3、要强化责任抓落实。抓好工作落实是领导干部的重要职责，强化责任是抓好落实的内在要求。因此，责任必须强化再强化，工作必须落实再落实。强化责任，首先要进一步明确责任。各单位一把手作为第一责任人，要切实提高领导能力，既要谋大局，又要抓具体，对重大决策、重点工作的责任分解要亲自过问，逐项审定，确保责任落到实处。
4、要提高执行力抓落实。执行力是管理者为实现目标而具有的计划、指挥、跟进、协调能力。追求的是一切都在管理者的掌控之中。知道每个人在干什么，干的如何，需要哪些帮助。其精髓是：“该说的要说到，说到的要做到，做到的要见到”。具体到我们的工作来说，就是要围绕高标准、高质量地完成工作任务，进一步创新工作思路，研究应对招法。要继续抓好我区的八大工作机制建设，通过各种机制有效运行，解决我区经济建设运行过程中存在的诸多问题，促进我区经济快速发展。每项重点工作都要成立一个强有力的工作组织，选择恰当的执行人，组织一支高绩效的工作团队，推动各项工作的落实。各级领导干部要主动适应新形势，加强学习，认真研究分析应对新问题的方法，开拓创新，迎难而上，勇于破解前进中的难题。抓工作不能只停留在规划、计划、打算上，要实打实地落实工作举措，以实实在在的工作成效落实各项工作目标。全区各单位都要在提高执行力上下功夫，使各项工作都能得到有效地落实。
5、要改进作风抓落实。作风连民心，作风定成败。改进作风对于抓落实至关重要，这是衡量领导干部懂不懂政治、讲不讲政治的一个重要标志。如果我们做出的决策得不到到落实，应该做的工作没有做，应该做好的没有做好，说话不算数，就会违背党的根本宗旨，失信于民，影响党的形象和威信。要抓好各项工作的落实，必须有脚踏实地的工作作风，要深入基层、深入一线，搞好调查研究。一要抓全过程。落实是一项系统工程，既要重视抓开局，也要重视抓过程、抓结果。不能容易的就抓、难抓的就放，“硬骨头”就绕，搞半截子过程。二要抓全面。典型引路是抓落实的有效方法，但有的人往往只抓点、不抓面，以点掩面，这是抓落实的大忌。应该以点带面，切实把主要精力放在全面落实上。三要抓死角。抓落实必须有一股认真劲，敢于较真。要把实际工作的薄弱点作为工作的重点。四要一抓到底。要有坚韧不拔的意志和一竿子插到底的精神。不能抓抓停停、忽紧忽松，而要反复抓、抓反复，持之以恒，长抓不懈。
6、要严格督查抓落实。督查是落实的保障线。抓督查，就是抓落实、抓效能，确保政令畅通。要真正把督查作为保证决策实施的有效形式和重要手段，作为抓落实的重要环节和方法，确保今年经济工作抓到实处，见到成效。在开展督查工作中，要大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风。督查工作的内容要实。围绕区委的中心工作，着力推动各项重要决策和部署的贯彻落实；围绕发展中遇到的难点，及时反映新情况、新问题，提出新对策；围绕各单位创造的工作经验，及时搞好总结和宣传。督查的工作方法要实。运用专项督查、综合督查、联合督查、督查回访和督查调研等形式，深入实际，深入基层，切实把督促检查贯穿到重点工作实施的每个阶段、每个环节。督查的工作作风要实。要重实际、说实话、务实事、求实效，做到形式服从内容，方法服从效果，使督查在推动重点工作中发挥积极作用。要敢督敢查、真督实查、善督善查，力戒绕开矛盾、掩盖问题、浅尝辄止、半途而废。
四、切实加强领导，严格工作要求
一要振奋精神。发展红桥经济，关键要看全区上下是否形成昂扬进取的气势和强大的工作合力。当前是我区实施“十一五”发展规划，实现“开好局、起好步”的关键时期。要以巩固保持党员先进性教育成果为契机，积极形成推动红桥经济发展的强大思想合力，使全区各级党组织、广大共产党员和各级领导干部以饱满的工作热情，拼搏进取的精神状态，把全部精力集中到发展经济工作中来，为壮大红桥区的经济实力干出一番事业来。
二要牢固树立全区“一盘棋”的思想。全区经济工作，好比“一盘棋”,各部门、各单位好比一盘棋上的棋子，每走一步都要着眼全区大局，都要服从全区的整体思路，防止和克服本位主义，决不允许各行其是。各级党组织、广大共产党员和各级领导干部要与区委在思想上保持高度统一，行动中步调一致，切实维护区委的权威。
三要创新工作思路和招法。要站在实现全区经济快速发展的高度，不断增强责任感、紧迫感。在实际工作中，努力做到坚持创造性、发扬坚韧性、形成导向性。
坚持创造性，就是要进一步解放思想，敢于冲破一切阻碍发展的思想障碍，在工作中大胆试、大胆闯、大胆干，以促进经济任务完成为主旨，既善于继承又勇于创新，不断探求实现预期工作目标的新方法、新举措。
发扬坚韧性，就是要大力发扬脚踏实地、埋头苦干的工作作风，坚持做到不达目的誓不罢休。要以“摁葫芦抠籽儿”的实干精神，说了干、定了办、干就干出实效、干就干得最好。如果全区上下都能这样做，我们就没有解决不了的困难，我们的经济就会实现新的跨越，我们也会在发展经济的过程中提升自身的思想水平和工作能力。
形成导向性，就是要以这次全会为新的起点，把全区上下的注意力和工作着力点进一步引导到促进经济发展上来。凡是有利于增强红桥经济实力的工作招法，我们都要积极推广；凡是为增强红桥经济实力做贡献的，我们都要大力宣传。为了增强经济实力，我们的一些工作可以有取有舍，甚至可以放弃局部的、暂时的利益。我相信，只要经济发展了，实力增强了，就会为各项工作注入新的活力，各项工作一定会在经济实力的支撑下取得更大的发展。
四要强化责任考核。要围绕全区经济建设中心，加强党政工作目标责任考核、区政府组成人员任期目标考核和领导班子年度考核。对经济发展的一线部门，既要看各项任务指标完成情况，又要看干部的主观努力、工作态度和拼搏精神；对非经济发展部门，既要看职能目标是否落实，又要看为经济发展服务的情况。组织人事部门要深入重点部门、重点工程、工作一线去了解情况，加强动态考核，了解领导干部推动工作是不是快、工作标准是不是高、完成任务是不是超、工作成效是不是优。要真正强化责任，进一步完善兑现奖惩制度，正确使用考核结果。对自我要求标准高、政绩突出的优秀领导干部要大张旗鼓地给予表彰和奖励，该提拔的提拔，该重用的重用；对那些政绩平平、不思进取、搞假政绩，在工作中大局意识薄弱、推诿扯皮、囿于小团体利益而导致“肠梗阻”，甚至误时误事的单位和干部，要追究责任、严肃处理，该通报的通报，该降免职的降免职，决不搞下不为例。要把那些成绩突出的干部选进领导班子，谁能胜任就选拔谁，谁干成事业就重用谁，努力把干部的注意力引导到干事业、创政绩、做贡献上来，形成求真务实、客观公正的用人导向。
同志们，红桥区当前最根本的问题，就是经济发展问题。重中之重的工作就是围绕壮大经济实力，抓好规划建设、税源建设和经济发展环境建设，促进“十一五”规划高起步、开好局。这是惠及当代又造福后代的一件大事。各位区委委员、各位区级领导作为红桥区人民的公仆，只有想红桥经济发展之所想，急红桥经济发展之所急，才能做到对百姓负责、对历史负责，才能经得起人民和历史的检验。让我们紧紧围绕“狠抓工作落实，促进经济发展”这个主题，瞄准既定工作目标，凝聚全区人民的智慧和力量，坚定信心，奋发图强，为实现红桥区经济建设实现新跨越而努力奋斗！
