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各街工委，各局、公司党委(党组)，区级机关、各人民团体党组，区级机关各部委办：
根据党的十六大和十六届四中全会精神，中央决定，在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。这是坚持用“三个代表”重要思想武装全党的重大举措，是加强党的执政能力建设的基础性工程，是通过建设学习型政党带动学习型社会的重要步骤，是实现全面建设小康社会宏伟目标、推进中国特色社会主义伟大事业的根本保证。以高度的政治责任感，良好的精神状态，认真搞好这次先进性教育活动，对于进一步提高党员队伍整体素质，增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，团结带领广大人民群众不断巩固我区改革发展稳定大局和推进各项事业建设，具有深刻的现实意义和深远的历史意义。全区各级党组织和广大共产党员要充分认识开展先进性教育活动的重要性和必要性，积极投入到这一活动中来。为坚持高标准、严要求，使先进性教育活动取得良好成效，按照中央和市委的部署，结合我区实际，特制定如下工作方案。
一、明确先进性教育活动的指导思想和目标要求
开展先进性教育活动，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会和市委八届七次全会、区2004年党代表会议精神，树立和落实科学发展观，按照立党为公、执政为民的要求，坚持党要管党、从严治党的方针，紧密联系我区工作实际和党员队伍建设的现状，以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容，引导广大党员学习贯彻党章，坚定理想信念，坚持党的宗旨，增强党的观念，发扬优良传统，认真解决党员和党组织在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题，促进影响本地区本部门本单位改革发展稳定、涉及群众切身利益的实际问题的解决，推动“强基创先”工程的深入开展，不断增强党员队伍和党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为全面建设小康社会、实现“一三二一”区域经济发展布局提供坚强的政治保证和组织保证。
开展先进性教育活动，要达到如下目标要求：
(一)提高党员素质。党员学习实践“三个代表”重要思想的自觉性、坚定性进一步增强，对新时期保持共产党员先进性的要求进一步明确，理想信念更加坚定，发挥先锋模范作用的意识和能力进一步提高，切实做到“平时工作能看出来，关键时刻能站出来，危急关头能豁出来”，永葆共产党员的先进性。
(二)加强基层组织。推动“强基创先”工程进一步深入开展，党的基层组织在成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者上取得新的进展，创造力、凝聚力和战斗力明显增强，战斗堡垒作用进一步发挥，努力达到领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好、群众反映好，使党执政的组织基础进一步巩固。
(三)服务人民群众。党员立党为公、执政为民的政治立场进一步坚定，全心全意为人民服务的宗旨观念进一步增强，思想作风和工作作风进一步改进，组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的本领进一步提高，党群、干群关系进一步密切，真正做到为民、务实、清廉。
(四)促进各项工作。党的路线方针政策在全区各部门各单位进一步贯彻，科学发展观和正确政绩观进一步树立和落实，各项工作取得新的进展，为加快实现天津“三步走”战略目标和我区“一三二一”区域经济发展布局，率先基本实现现代化做出新的贡献。
二、把握开展先进性教育活动的指导原则
这次教育活动，涉及面广，时间紧、任务重、要求高，要保证教育活动的顺利开展，取得实实在在的效果，必须遵循以下原则。
(一)坚持理论联系实际，务求实效。大力弘扬求真务实精神，用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作。把学习理论与联系区情实际紧密结合起来，把先进性教育活动与促进改革发展稳定紧密结合起来，与推动本地区本部门本单位的各项工作紧密结合起来，与党员自身的思想和工作实际紧密结合起来，力戒形式主义，不做表面文章，切实做到学习教育和推动工作两不误、两促进。
(二)坚持正面教育为主，认真开展批评与自我批评。树立和宣传先进典型，弘扬正气，振奋精神，让党员学有方向、赶有目标。把加强教育与关心帮助党员相结合，引导党员提高学习的自觉性，主动查找和切实解决自身存在的问题，同时互相帮助，共同进步。结合各自实际，开展多种形式的主题实践活动，为党组织增强创造力、凝聚力、战斗力和党员加强党性锻炼、发挥先锋模范作用搭建平台、创造条件。
(三)坚持发扬党内民主，走群众路线。尊重党员的民主权利，充分调动党员参加先进性教育活动的积极性。坚持开门搞学习教育活动，从群众中来、到群众中去，把群众参与贯穿到每个阶段的各个环节中，广泛听取群众意见，自觉接受群众的评议和监督。
(四)坚持领导干部带头，发挥表率作用。各级党员领导干部都要以普通党员的身份参加先进性教育活动，带头参加学习，带头查找问题，带头开展批评和自我批评，带头制定和落实整改措施。党员领导干部尤其要认真解决理想信念、廉洁从政、求真务实、联系群众等方面存在的问题，还要认真负责地抓好本地区本部门本单位的先进性教育活动。
(五)坚持区别情况，分类指导。根据党政机关、城市基层等各方面党员的不同情况，有针对性地提出党员保持先进性的具体要求，确定重点学习内容和重点解决的问题。对新的经济和社会组织中的党员、流动人员中的党员、下岗失业职工中的党员和离退休职工中的党员等，可在坚持先进性教育活动基本要求的前提下，采取切合实际的方式方法，开展有效的教育活动。
三、认真解决党员和党的基层组织中存在的突出问题
区委一贯高度重视党的基层组织建设和党员队伍建设。特别是近年来，坚持抓基层、打基础不放松，大力实施“强基创先”工程，党的基层组织建设和党员队伍建设在经济和社会生活广泛而深刻的变化中不断加强。广大党员在实现我市“三五八十”四大奋斗目标和我区实施“一三二一”区域经济发展布局的实践中，在突发事件和关键时刻的考验面前，发挥了先锋模范作用。从总体上看，我区党员队伍主流是好的，是有战斗力的。但是，在党员队伍中也存在着与先进性的要求不相适应的问题。在市委《工作方案》中列举的党员队伍和基层党组织中存在的问题，在我区也不同程度地存在，有的还比较严重。主要表现在，一些党员理想信念动摇，不关心政治，缺乏大局意识和责任意识；有的党员意识不强，把自己混同于普通老百姓，人云亦云，随波逐流；有的发挥先锋模范作用不突出，不参加组织活动，不按时缴纳党费，不履行党员义务；有的组织纪律弱化，自由主义比较严重。一些党员干部事业心和责任感不强，思想作风不端正，工作作风不扎实，存在漂、浮、躁的问题，甚至争名逐利，脱离群众；有的对党的事业和工作目标任务信心不足，精神不振；有的忘记了党的宗旨，对个人的利益斤斤计较。一些党员领导干部思想理论水平不高，对党的路线、方针、政策理解不深，贯彻执行不够有力；科学执政、民主执政、依法执政的本领不强，驾驭全局和处理复杂问题的能力和水平不高，缺乏创新思维和开拓发展的意识，素质和能力与促进全区社会经济全面协调健康发展、实现“一三二一”区域经济发展布局的要求还不适应；作风不民主，不关心群众的疾苦，个别的甚至以权谋私，腐化堕落。一些党的基层组织凝聚力、战斗力不强，不能适应新形势的发展要求。这些问题虽然表现形式和程度不同，但任其存在和发展，必将影响党的先进性，影响党的工作，损害党和人民的事业。因此，要把是否解决了群众反映强烈、通过努力能够解决的突出问题和群众是否满意作为衡量先进性教育活动成效的重要标准，下决心、用气力找准抓住党员队伍和基层党组织建设存在的突出问题，有针对性地加以解决。
四、开展先进性教育活动的总体安排和方法步骤
全区开展先进性教育活动分两批进行，每批半年左右时间。总的安排是：
第一批是区级党政机关和人民团体，从2005年1月开始到2005年6月基本结束。包括党政机关及其所属部门，人大、政协机关，法院、检察院和人民团体机关，区级机关管理的部分事业单位。
第二批是城市基层，从2005年7月开始到2005年12月基本结束。包括全区企事业单位、社区、社会团体、社会中介组织等。党员在本区内流动的，一般应在原单位党组织参加先进性教育活动；在区外流动的，一般应在流入地党组织参加先进性教育活动；个别停产关闭破产、生产经营困难和正在改制的国有企业，其先进性教育活动，原则上在原单位进行。要确保先进性教育活动覆盖到全区每一个基层党组织，力争使每一个党员都能参加活动、受到教育。
在每批的半年时间内，各单位集中学习教育的起止时间，要按照区委的统一部署，结合各自实际进行安排，一般不得少于3个月。集中学习教育分三个阶段进行，每个阶段1个月左右的时间。主要步骤和基本方法是：
第一阶段：学习动员。各单位在集中开展学习教育活动时，首先要进行广泛深入的思想发动。要召开先进性教育动员大会，由党组织主要负责同志进行动员部署，传达中央关于先进性教育活动的精神和市、区委的部署要求，从理论和实际的结合上，深刻阐述先进性教育活动的重要性和必要性，使广大党员、干部和群众进一步提高认识，坚定信心。同时，要明确先进性教育活动的基本要求和方法步骤，对广大党员特别是党员领导干部提出严格的要求。要认真组织好党员的学习培训，根据党员的实际情况，采取集中学习、个人自学、专题辅导和上党课等多种形式，组织党员认真学习《保持共产党员先进性教育读本》和我市、区的补充教材，重点学习好党章。坚持理论联系实际的学风，紧密联系个人思想、工作和区情实际，边学习、边思考、边提高，使广大党员进一步深化对邓小平理论和“三个代表”重要思想的理解，深化对党的十六大、十六届三中、四中全会和市委八届七次全会、区2004年党代表会议精神的理解，提高对加强党的执政能力建设的认识，明确新时期共产党员保持先进性的基本要求。党员领导干部要积极参加所在党支部组织的专题学习和本单位理论学习中心组的专题学习。第二阶段：分析评议。在认真学习的基础上，组织党员和党员领导干部，对照党章规定的党员义务和党员领导干部的基本条件，按照“两个务必”和“八个坚持、八个反对”的要求，全面总结自己近年来的思想、工作和作风等方面的情况，重点检查在理想信念、宗旨意识、组织纪律、思想作风和工作作风方面存在的问题，从世界观、人生观、价值观上剖析思想根源，领导干部还要从权力观、地位观、利益观方面进行剖析。有书写能力的党员，要撰写出党性分析材料。文化程度较低的党员，可由本人进行口头总结。党组织要通过召开座谈会、设立意见箱、个别谈话及开通热线电话等多种方式，广泛征求群众意见，并将征求到的意见归纳整理后，如实向党员反馈；领导机关和党员领导干部还要多渠道多层次征求党员、群众和下级单位以及工作对象、服务对象的意见。要广泛开展谈心活动，党组织负责人要多同党员谈心，沟通思想；党员和党员之间也要相互谈心，交流意见，统一认识。经过充分准备，党支部要召开专题组织生活会，每名党员先进行自我剖析、自我批评，然后党员之间开展批评，相互评议。
自我剖析要克服思想顾虑，查找的问题要具体，分析问题要实在；开展批评要敞开思想，从有利于团结和共同进步的愿望出发，进行积极健康的思想斗争；领导班子还要召开党员领导干部专题民主生活会。
党支部根据民主评议情况、征求到的群众意见和党员的一贯表现，提出对每个党员的评议意见，并向本人反馈。
第三阶段：整改提高。针对征求意见、自我剖析中查找出的问题和民主评议中反映的问题，每位党员都要认真制定有针对性的整改措施，按照党章的要求切实进行整改。基层党组织和领导机关要从党员队伍存在的问题中，看到自身存在的责任和问题，研究制定整改的具体措施，明确重点，落实责任，提出解决的方法、步骤。要从党员、群众意见最大、最不满意的地方改起，从群众最希望办、眼下能够办好的事情做起，能改的马上改，能做的马上落实，让广大党员、群众感受到先进性教育活动的实际效果。上级机关和党员领导干部的整改，要为下级机关和其他党员作出表率。制定整改措施和进行整改的情况，要在适当范围内通报，充分听取群众意见，自觉接受群众监督。
集中学习教育基本结束后，各单位要根据教育活动的情况，用一定的时间来巩固和扩大整改成果。对应当解决而没有解决的问题，要集中力量切实解决；对暂时解决不了的问题，要向群众作出说明；整改效果不好、多数群众不满意的，要在上级党组织的监督下重新进行整改。
要搞好建章立制，建立健全党员教育管理常抓不懈的工作机制。党组织对表现突出的党员要进行表扬。要把那些符合党员条件的优秀分子及时吸收到党内来，壮大党员队伍。要坚持从严治党方针，对那些不履行党员义务、不具备党员条件的，要做好深入细致的教育工作，促其尽快转化。对经教育不改、不符合党员条件的，要根据党章和有关规定，按照正常程序进行组织处理。对违纪党员，要按照《中国共产党纪律处分条例》的规定，给予纪律处分。
五、切实加强对先进性教育活动的组织领导
各级党组织要高度重视，统筹安排，把开展先进性教育活动作为事关全局和长远的一件大事来抓，列入重要议事日程，精心组织，扎实推进，切实做到把学习实践“三个代表”重要思想作为主线贯穿始终，把学习贯彻党章、党的十六大、十六届三中、四中全会和市委八届七次全会、区2004年党代表会议精神贯穿始终，把统一全党意志和聚积全区力量贯穿始终，把不断提高党员的思想认识贯穿始终，把进一步调动党员的积极性贯穿始终，把抓落实、求实效贯穿始终，把加强领导贯穿始终。
(一)实行严格的领导责任制。各级党组织对本系统、本单位的先进性教育活动负总责，党委(党组、总支、支部)主要负责同志要承担起第一责任人的责任。明确一名负责同志具体抓，要充分发挥机关党委等基层党组织的作用，发挥基层党组织书记作为直接责任人的作用，做到一级抓一级，一级带一级，形成层层抓落实的工作机制。区委成立保持共产党员先进性教育活动领导小组及其办公室，按照中央和市、区委的统一部署和要求，抓好全区的先进性教育活动。各系统、各单位党组织要建立领导小组及办公室，党组织书记任组长，同时明确一名负责同志具体抓。要把开展先进性教育活动同加强党的基层组织建设结合起来，对软弱涣散、发挥作用不好的基层党组织，要先进行组织整顿，为开展好先进性教育活动奠定组织基础。对有实际困难的基层党组织，要切实帮助他们解决困难，为他们开展好先进性教育活动创造必要条件。先进性教育活动要本着勤俭节约的精神进行，同时保证必要的经费。
(二)建立党员领导干部联系点制度。各级党员领导干部都要根据不同批次先进性教育活动的特点，结合各自分工确定联系点。在先进性教育活动的每个阶段，都要深入到联系点调查研究、督促检查、具体指导、推动工作，使联系点成为先进性教育活动的示范点。要帮助联系单位进一步理清工作思路，找出工作差距，解决实际问题。
(三)建立督查制度。在每批先进性教育活动开展时，区委先进性教育活动领导小组向各系统、各单位派出督导组，通过采取听取汇报、参加会议、召开座谈会、个别谈话、查阅有关资料等方式，及时了解掌握各单位的工作进展情况，总结经验，提出建议，督促解决问题，确保先进性教育活动的部署要求落到实处，防止形式主义和走过场。
(四)建立群众监督评价制度。在先进性教育活动的全过程中，都要充分吸收群众参与，自觉接受群众监督。先进性教育活动的有关情况要及时向群众公布，制定工作方案、进行自我剖析、开展批评与自我批评和制定整改措施等，都要广泛征求和听取群众意见。在先进性教育活动结束前，由上级党组织负责，采取群众代表评议和在群众中随机抽样调查等形式，对下一级党组织开展先进性教育活动的情况进行群众满意度测评。多数群众不满意的，必须按照上级党组织的要求，及时进行“补课”。
各级党组织要在坚持先进性教育活动基本要求的前提下，结合本部门本单位实际，积极探索，大胆创新，运用行之有效的活动方式和载体，丰富活动内容，强化活动效果，使先进性教育活动充分体现时代性和创造性。要搞好舆论宣传，充分运用各种媒体，大力宣传开展先进性教育活动的重大意义，宣传党员和党员领导干部中的先进典型，宣传先进性教育活动的做法、经验和成效，为先进性教育活动营造良好的舆论氛围。
各系统、各单位要积极推动“强基创先”工程的实施，落实“五个好”党组织和“红旗社区党组织”的创建工作，继续组织好党建特色活动的开展，结合“创先争优”活动，大力表彰优秀共产党员和先进党组织。在建党85周年前夕，区委将表彰一批优秀共产党员和先进党组织。
中共红桥区委先进性教育活动领导小组(代)
2005年1月24日
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