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各街工委，各局党委(党组)，区级机关、各人民团体党组，区级机关各部委办：
根据中央和市委的统一部署和《中共红桥区委关于开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动工作方案》(津红先组发[2005]1号)要求，全区先进性教育活动分二批进行。现就第一批党政机关和人民团体开展先进性教育活动，制定如下实施方案。
一、充分认识搞好第一批先进性教育活动的重要性和必要性
作为第一批先进性教育活动的党政机关，是经济、政治、文化和社会生活的重要组织者和直接管理者，肩负着为党委、政府服务，为基层服务，为人民群众服务的重大责任，担负着贯彻执行党的路线方针政策和国家法律法规的重要任务。党政机关又是领导干部比较集中的地方，党员比例高，党员的文化素质、理论水平、政策水平也都比较高。党政机关在经济、政治、文化、社会生活中所处的特殊重要地位和党员、干部的特殊构成，要求在先进性教育活动中必须走在前列。同时，第一批先进性教育活动搞得如何，基层单位关注，广大群众关注，对第二批先进性教育活动有着重要的示范、表率和导向作用。近年来，通过深入学习实践“三个代表”重要思想，我区机关广大党员、干部的素质和能力不断提高，积极投身改革开放和社会主义现代化建设，在加快社会经济发展、促进社会各项事业全面进步和实施“一三二一”区域经济发展布局的实践中不断创造新的业绩，发挥了重要作用。从总体上看，我区机关党的基层组织是有战斗力的，党员干部队伍的主流是好的。但是，在新的形势下，还存在着与保持先进性的要求不相适应、不相符合的问题。中央《意见》中和市、区委《工作方案》中列举的问题，在我区机关党员、党员干部和党员领导干部中也不同程度地存在，主要表现在：一些党员不注重理论学习，理想信念动摇，党员意识淡薄，不能自觉地履行党员义务；服务基层，服务群众的意识不强；素质和能力不适应形势的发展变化，先锋模范作用发挥得不好；组织纪律观念弱化，存在着自由主义和好人主义现象。一些党员干部宗旨意识淡化，事业心和责任感不强，对党的事业和区域经济发展信心不足，精神不振；工作标准不高，存在漂、浮、躁的问题；思想作风不端正，工作作风不扎实，计较个人名利，不能深入实际，联系群众；在社会生活中混同于普通老百姓。一些党员领导干部思想理论水平不高，思想观念和思维方式比较陈旧；推进经济社会全面协调可持续发展和驾驭全局、处理复杂问题的能力不强，领导水平和工作能力同所肩负的责任不相适应；作风不民主，不关心群众的疾苦，个别的甚至以权谋私，腐化堕落。有的机关党的基层组织凝聚力不强，不能充分发挥战斗堡垒作用。这些问题的存在，直接影响到党的执政能力的提高，影响到党和政府的形象，影响到我区全面建设小康社会和“一三二一”区域经济发展布局的顺利实现。必须通过这次先进性教育活动，找准突出问题，下大力量认真解决。各级党组织要充分认识在党政机关中开展先进性教育活动的重要性和必要性，始终坚持高标准、严要求，按照中央和市、区委的要求，以高度的政治责任心，足够的领导精力，认真谋划和切实搞好党政机关的先进性教育活动，为全区开展先进性教育活动做出表率。通过教育活动，使广大机关党员、干部思想上、工作上、作风上有明显改进和提高，努力成为勤奋学习、理论联系实际的模范，廉洁奉公、勤政为民的模范，改进作风、提高效率的模范，积极进取、开拓创新的模范。
二、认真贯彻中央和市、区委的部署要求，深入开展好第一批先进性教育活动
全区第一批开展先进性教育活动的范围是，区党政机关及派出机构机关，区人大、政协机关，区法院、检察院和人民团体机关，区各级机关管理的部分事业单位，区级机关派驻街道的基层单位。(具体包括：区直机关党工委所属各(总)支部、公安分局、检察院、法院、工商分局、执法大队、房管局、环卫局、园林局、市政局、党校、民政局、文化局的全部党组织和党员；各街道、教育局、卫生局的机关党(总)支部，以上共涉及25个直属党组织)
为了保证区委在搞好机关自身先进性教育活动的同时，抓好第一批所属单位的先进性教育活动，按照市委的统一安排，将参加第一批先进性教育活动的单位，分为两个部分“压茬”进行，“压茬”时间一般为一个阶段。第一部分包括区委办公室、组织部、宣传部、统战部、研究室、政法委、老干部局、区直机关党工委机关，区人大，区政府办公室、研究室、人事局机关，区政协，区纪检委，区总工会、团区委、区妇联。在第一部分学习动员阶段告一段落后，再启动第一批其它单位的先进性教育活动。
先进性教育活动的领导关系，原则上按照党组织隶属关系确定，一般应在原单位党组织参加先进性教育活动。对离退休党员，应编入单独支部或成立临时支部，采取适合他们特点的方式方法，开展好先进性教育活动。要保证先进性教育活动覆盖到每个支部，力争使每个党员都参加活动，受到教育。
全区第一批教育活动从2005年1月开始，到2005年6月基本结束。集中学习教育安排3个月的时间，分为三个阶段进行，主要方法步骤是：
第一阶段：学习动员(第一部分为2005年1月下旬至3月上旬，第二部分为2月下旬至4月上旬)。重点抓好三个环节。一是搞好思想发动。区委召开先进性教育活动动员大会后，各部门各单位即着手制定工作方案。第一部分教育活动单位在全区动员大会后即开始进入学习动员阶段。在做好充分准备工作的情况下，第二部分教育活动的单位于2月底之前分别召开动员大会，由党组织主要负责同志进行动员部署，进行广泛深入的思想发动，对广大党员、党组织特别是党员领导干部提出严格的要求。要把开展先进性教育活动的重大意义，市、区委的部署要求和安排，传达到每一名党员。二是搞好学习培训。以党支部为单位，采取集中学习、个人自学、专题辅导、上党课和观看电教片等多种形式，组织党员认真学习《保持共产党员先进性教育读本》、市委补充教材和区情教材，重点学习好党章。要坚持学习理论与学习典型相结合，通过报告会、交流会、座谈会等形式，学习优秀共产党员的先进典型事迹。党员领导干部要制订出个人的自学计划，各单位理论学习中心组要组织好党员领导干部的专题学习。集中学习培训的时间一般不少于40学时。三是搞好体会交流。组织党员对照党章的规定和中央《意见》中提出的新时期保持共产党员先进性的基本要求，紧密联系个人思想工作实际，认真学习讨论，深入进行思考，明确党员保持先进性的具体要求。在此基础上，每名党员至少要写出一篇较高质量的学习体会，在党支部或党小组内进行学习交流。
第二阶段：分析评议(第一部分为2005年3月上旬至4月上旬，第二部分为4月上旬至5月上旬)。重点抓好七个环节。一是广泛征求意见。党支部要通过个别谈话、召开座谈会、设立意见箱和问卷调查等方式，广泛征求群众意见并如实向党员反馈。党员个人也要主动征求和听取群众意见。各级领导机关和党员领导干部不但要征求机关党员、群众的意见，还要通过适当渠道征求有关基层单位和工作对象、服务对象的意见，并认真填写上报征求意见表。二是开展谈心活动。党员之间要广泛开展谈心活动，沟通思想，相互提醒，增进了解和团结。三是撰写党性分析材料。在认真学习的基础上，根据征求到的意见，党员和党员领导干部，对照党章规定的党员义务和党员领导干部的基本条件，按照“两个务必”和“八个坚持、八个反对”的要求，全面总结自己近年来的思想、工作和作风等方面的情况，重点检查存在的问题，从世界观、人生观、价值观上剖析思想根源，领导干部还要从权力观、地位观、利益观方面进行剖析。原则上每个党员都要撰写出2000字左右的党性分析材料。四是开好专题组织生活会。每个党员按照准备好的党性分析材料，逐个进行对照检查、自我批评，党员之间进行相互评议、开展批评。党员要根据评议意见，对党性分析材料做进一步修改。各级领导班子还要召开党员领导干部专题民主生活会。五是召开支委会。党支部根据民主评议的情况、征求到的群众意见和党员的一贯表现，提出对每个党员的评议意见。六是向党员反馈意见。党支部向每个党员反馈评议意见，指出存在的问题。对履行党员义务不好、问题突出的党员，要进行批评教育，帮助提高认识，督促其认真改正。七是通报评议情况。党支部以适当方式，在一定范围内向群众通报民主评议党员的情况。
第三阶段：整改提高(第一部分为2005年4月上旬至4月下旬，第二部分为5月上旬至5月下旬)。重点抓好三个环节。一是制定整改措施。针对征求意见、对照检查和民主评议中反映的问题，每位党员都要认真制定有针对性的整改措施。党组织和领导机关要从党员队伍存在的问题中，看到自身存在的责任和问题，研究制定整改的具体措施，明确重点，确定时限，落实责任。二是认真进行整改。从群众反映最大、最不满意的事情改起，从群众最希望办、眼下能够办好的事情做起，能改的马上改，让广大党员、群众看到、感受到先进性教育活动的实际效果。上级机关和党员领导干部的整改，要为下级机关和其他党员作出表率。三是向群众公布整改情况。党组织、党员和领导机关制定整改措施和进行整改的情况，要分别在一定范围内通报，充分听取群众意见，自觉接受群众监督。
各单位在集中学习教育基本结束后，要用2—3个月的时间，进一步做好巩固和扩大整改成果的工作。一是对整改情况进行检查梳理，对应当解决而没有解决的问题，要集中力量切实解决；对暂时解决不了的问题，要向群众作出说明；整改效果不好、多数群众不满意的，要在上级党组织的监督下重新进行整改。二是党组织对表现突出的党员要进行表扬。要把那些符合党员条件的优秀分子及时吸收到党内来，壮大党员队伍。整体进行教育活动的单位，结合“七一”纪念活动表彰一批优秀共产党员和基层党组织。三是对经教育不改、不符合党员条件的，根据党章和有关规定，按照正常程序进行组织处理。对违纪党员，要按照《中国共产党纪律处分条例》的规定，给予纪律处分。四是搞好建章立制，建立健全党员教育管理常抓不懈的工作机制，研究制定《红桥区加强和改进机关党的建设的意见》。
上述工作结束后，党组织要以适当方式在一定范围内向下级党组织和党员、干部、群众通报先进性教育活动的有关情况，并采取群众代表评议和在群众中随机抽样调查等形式，由上级党组织对下一级的先进性教育活动进行群众满意度测评。多数群众不满意的，要按照上级党组织要求，及时进行“补课”。
三、坚持高标准、严要求，确保取得实实在在的效果
党政机关开展先进性教育活动，必须认真贯彻中央《意见》和市、区委《工作方案》提出的指导思想、指导原则和目标要求，紧密结合各自特点和实际，把握正确的方向，扎实有效地进行。工作中应注意把握以下几个问题。
(一)坚持把提高认识贯穿始终，不断增强党员参加教育活动的积极性。要结合本部门本单位的实际，认真做好思想动员，切实把广大党员的思想统一到中央和市、区委的部署要求上来，引导广大党员、干部充分认识开展先进性教育活动的重要性和必要性，增强责任感和使命感，坚定搞好先进性教育活动的信心。要把解决党员的思想问题同解决党员的实际困难结合起来，做好党员的思想政治工作，让广大党员切实感受到党组织的温暖。要根据教育活动每个阶段的要求，及时发现和解决党员队伍中出现的思想认识问题，有针对性地搞好思想发动，努力做到先进性教育向前推进一步，党员的思想认识提高一步。
(二)坚持把理论学习贯穿始终，增强学习实践“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性。在组织党员认真学习中央和市、区委规定的必读篇目的基础上，根据教育活动不同阶段的要求，有针对性地安排学习内容，发扬理论联系实际的学风，不断把理论武装工作引向深入。通过学习，使广大党员特别是党员领导干部，进一步加深对“三个代表”重要思想的科学内涵、精神实质和指导意义的理解，牢牢把握关键在坚持与时俱进、核心在坚持党的先进性、本质在执政为民的根本要求，明确先进性标准，实践先进性要求，树立先进性形象。
(三)坚持把领导干部带头贯穿始终，切实发挥表率作用。各级党员领导干部特别是党组织主要负责同志都要以普通党员身份带头参加教育活动，在认真负责地抓好本地区本部门本单位的先进性教育活动的同时，充分发挥示范带头作用，要带头参加学习，带头查找问题，带头开展批评与自我批评，带头制定和落实整改措施。党员领导干部都要结合实际，给联系点的党员讲一次党课或作专题报告。要过好双重组织生活，在参加所在党支部专题组织生活会的同时，参加领导班子专题民主生活会。
(四)坚持把边整边改贯穿始终，着力解决群众反映强烈的突出问题。切实找准和解决党员和党组织存在的突出问题，群众反映强烈的党风、政风、行风方面存在的突出问题，影响本地区本部门本单位改革发展稳定的突出问题，使党员干部的服务意识进一步增强，工作作风进一步改进，工作效率进一步提高。要把开展先进性教育活动与经常性的党建工作结合起来，把党员整改和党组织整改紧密结合起来，完善党员教育培训、表彰激励、考核评价等相关制度，创建学习型基层党组织，认真研究探索发挥党组织和党员作用的有效途径，努力形成党员长期受教育、永葆先进性的长效工作机制。
(五)坚持把走群众路线贯穿始终，进一步密切党群干群关系。要坚持开门搞教育活动，让群众一开始就参与进来，并贯穿于教育活动的始终。教育活动动员大会、党员学习体会交流、党员先进典型事迹介绍都要邀请群众代表参加。先进性教育活动的有关情况要及时向群众公布，制定工作方案、进行自我剖析、开展批评与自我批评和制定整改措施等，都要广泛征求和听取群众意见，接受群众监督和评价。要落实为民、务实、清廉的要求，深入开展为民服务主题实践活动，将“扶贫助困送温暖”活动搞好、搞实。春节前，各级党组织要落实为困难党员和群众办实事、解难题、送温暖活动要求。要努力构建扶贫助困的长效机制，让困难党员和群众切身感受到党的温暖，体会到先进性教育活动的成效。要根据各自实际，采取多种形式，组织党员走出机关，深入基层，真心实意为基层群众服务。
(六)坚持把推动工作贯穿始终，切实做到两不误、两促进。要正确处理开展先进性教育活动和做好本地区本部门本单位各项工作的关系，围绕中心、服务大局，统筹兼顾、合理安排，相互促进、协调发展。通过教育活动，进一步理清工作思路，明确努力方向，调动各方面积极性，推动各项工作取得新的发展。
四、切实加强对先进性教育活动的组织领导
各级党组织要严格按照中央和市、区委的部署要求，把开展先进性教育活动作为一项重大的政治任务，建立健全抓学习教育活动的领导责任制、党员干部联系点制度、督查制度、群众监督评价制度等各项工作制度，精心组织、扎实推进。重点要抓好五个环节的工作：
一是建立领导机构和组织体系。各级党组织对本部门本单位的先进性教育活动负总责，党委(党组)书记作为第一责任人要亲自抓，分管副书记要具体抓，基层党组织书记要切实履行直接责任人的职责，形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局。要积极支持、配合区委督导组的工作。一月底前各单位要成立领导小组和办公室，并报区委先进性教育领导小组办公室备案。
二是制定好活动方案。各单位党组织要根据中央《意见》和市、区委《工作方案》、《第一批开展先进性教育活动实施方案》的要求，结合本单位实际，认真研究制定先进性教育活动具体的实施意见，于2005年2月上旬报区委先进性教育活动领导小组办公室备案。
三是加强督查和工作指导。各级党员领导干部都要确定先进性教育联系点，经常深入到联系点去调查研究、督促检查、具体指导、推动工作，努力把联系点办成先进性教育活动的示范点。要把组织开展先进性教育活动的情况，作为考察领导班子和领导干部工作实绩的重要内容。
四是注重实效，大胆创新。要在坚持先进性教育活动基本要求的前提下，结合本部门本单位实际，积极探索，大胆创新，丰富活动内容，强化活动效果。要建立党员长期受教育、永葆先进性的长效机制，为发挥党员先锋模范作用搭建舞台。
五是加强宣传，营造氛围。要搞好舆论宣传，紧紧围绕保持共产党员先进性这一主题，充分运用各种宣传媒体和图书资料，大力宣传开展先进性教育活动的重大意义，宣传中央和市、区委关于开展先进性教育活动的一系列指示精神，宣传党员和党员领导干部中的先进典型，宣传先进性教育活动的做法、经验和成效，为先进性教育活动营造良好的舆论氛围。
中共红桥区委先进性教育活动领导小组(代)
2005年1月24日
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